扬州：立法敬老 扬州颁布全国首部以优待老人为主题的地方性法规

10月11日，市人大常委会召开《扬州市老年人优待条例》颁布新闻发布会，全国首部以老年人优待为主题的地方性法规——《扬州市老年人优待条例》将于2025年1月1日起在全市范围内施行，在重阳佳节，为全市老年人送上一份“法治”大礼包。

全国首部

以老年人优待为主题的地方性法规

2018年5月14日下午，扬州市公布《扬州市老年人优待办法》，除了对老年人已享有的社会优待有所补充之外，还规定外地老人到扬州，在游园、交通出行等方面也可以享受与本地老人同等优待。同时，扬州多年来持续推进颐养之城建设，打造“15分钟养老生活服务圈”，守护老人们家门口的幸福享老。

一份数据表明，截至2023年末，扬州全市60周岁及以上常住老年人口130.95万人，占常住人口的28.59%；65周岁及以上常住老年人口103.01万人，占常住人口的22.49%；80周岁及以上老年人口18.08万人；百岁老人510人，比上一年增加77人。

6年后的2024年，扬州市人大常委会将《办法》升级为《条例》，造福我市老年人，为建设“颐养之城”贡献法治力量。

市人大常委会教科文卫工委副主任冯雪明介绍，这部《条例》也是继2021年市人大制定《扬州市居家养老服务条例》之后，我市出台的又一部以老年人为主角的地方性法规，同时也是全国首部以老年人优待为主题的地方性法规。

《条例》的出台和施行，充分体现市人大及其常委会对实施积极应对人口老龄化国家战略和建设“颐养之城”的高度重视，也必将有力推动我市老龄工作和老龄事业法治化建设的发展进程，推动“颐养之城”建设的动力更足、成色更好、体验更佳。

老年人优待工作是一项庞大的系统工程，政策性强、涉及面广、社会关注度高，关系到千家万户和全市100多万老年人的福祉，抓好《条例》的贯彻落实非常重要，更势在必行。

应运而生

8章46条应对城市人口重度老龄化

当前我市人口老龄化形势严峻，现已接近重度老龄化阶段。《条例》正是在这种背景下应运而生的。市人大常委会法工委主任彭苏宁表示，《条例》聚焦60周岁以上的老年人，坚持“围绕问题立法，立法解决问题”，通过总则、养老保障与养老服务、医疗保障与健康服务、文化旅游体育和出行服务、涉老便利化与维权服务、社会参与与社会敬老、法律责任以及附则8章46条，构建了符合本市实际、体现地方特色的老年人优待制度体系。

一方面，《条例》着重回应了老年人在养老、医疗、卫生健康、生活便利等方面最现实最迫切的利益问题，对加快建设老年人助餐体系、健全完善长期护理保险制度、建立老年人能力综合评估制度、老年人住院照护期间子女的带薪护理假制度等内容进行了立法创制，有效弥补了现行政策体系在养老保障、养老服务、健康支持等领域的制度缺项。

另一方面，在现行优待政策的基础上，扩大了老年人享受景区门票和城市公交优惠的年龄范围，将老年人免费进入政府举办的旅游景点的年龄范围从70周岁降低到65周岁，免费乘坐公交的年龄从70周岁降低到65周岁，并规定不满65周岁的老年人享受半价优惠。同时，积极倡导全社会优待老年人，“因地制宜”为老年人提供各类优先、优惠和便利服务。通过贴合老年人的意愿和需求，确保《条例》立得住、行得通、真管用。

狠抓落实

力争在失能照护、老年教育等方面取得新突破

法律的生命在于实施。新闻发布会现场，刘璐、陈惠、杨兆丰等3位市民受邀参加，对自己提出的相关建议被《条例》采纳吸收感到十分高兴。

作为牵头部门，市民政局局长徐德林表示，将以“钉钉子”精神抓好《条例》的贯彻落实，采取多种形式，深入宣传《条例》。“首先，组织本部门本系统学懂弄通，更要积极送法进机关、进村居、进养老机构、进为老服务场所，切实提升社会影响力和公众知晓度。”

同时，推动市县两级老龄委各成员单位积极创造条件，力争在失能照护、老年教育、老年友好型社会创建等方面取得新突破。

接下来，民政部门还将建立健全市县两级涉老优待职能部门联席会议机制，加强老年人反映强烈突出问题的联办会办，建立健全信息反馈和监督机制，依法解决好各类举报和投诉问题。刘璐告诉记者，希望扬州人都能积极响应、严格遵守和执行《条例》，弘扬全社会敬老、养老、助老的传统美德，形成尊老、爱老、孝老的良好氛围，为构筑文明和谐社会作出每个人应有的贡献。

通讯员 许潇

记者 陈洁文