南京：南京浦口：创新“枫桥经验”法治内涵 助力基层治理效能提升

龙虎网讯（记者 戴小淞 通讯员 林静 浦融）在过去，不少基层信访工作人员都有这样的经历：经过调解之后双方当事人达成协定，“一夜之间”就反悔了，导致上访人不断提出新诉求。信访调解在维护社会稳定方面发挥重要作用。而随着传统信访与调解工作机制弊端凸显，基层群众“信访不信法”，矛盾处理难度大。

信访法治化，乡村在行动。近年来，南京浦口不断发扬与创新“枫桥经验”法治内涵，将法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程，并结合“零访社区”创建工作，深入推进信访工作法治化，进而加强法治乡村建设，助力乡村治理体系和治理能力现代化，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。

上访人停诉息访

依法依规用法治规范信访

“我们常说，‘信访是个筐，啥都往里装’，意思是信访与其他纠纷解决机制之间边界不清，大量本应通过其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道。”浦口区信访局相关负责人介绍，这样不仅信访渠道不堪重负，也让其他法定途径没能充分发挥作用，群众合理诉求得不到依法有效解决。

法治信访，首要的改革是让司法的归司法，信访的归信访。

浦口区星甸街道具有“两省交界、三县接壤、五镇相连”的独特区位。以双山村为例，该村毗邻安徽省绰庙社区、幸福村，两地三村人员流动大，随之带来的基层治理难题更是千头万绪。“加之一些群众存在‘信访不信法’的观念，致使不少本应通过其他法定途径解决的问题进入了信访渠道。”双山村党总支书记李巧说道。

为了引导上访群众通过法律途径解决问题，双山村建立“邻理”普法服务队，组建“1+1+1+2+N”队伍，由1名专职网格员、1名专职调解员、1名公安民（辅）警、2名村干部、N名富有调解工作经验和专业知识的人员参加，线上线下开展法律咨询。此外，该村与专业的律师事务所开展结对共建，形成法治化服务管理各方齐抓共管、互通互融的格局，及时、高效解决群众关心的法律问题。

近年来，我国大力推行涉法涉诉信访工作改革，浦口及时跟进，把信访纳入法治化轨道，改变了过去经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式。同时，通过完善司法调解与人民调解、行政调解的联动，不仅有效避免了“投诉无门”“一案多投”等情况，也进一步理顺了信访工作机制、明确了信访工作责任，使群众诉求能够得到依法及时解决，逐步破解“信访不信法”这道难题。

多部门联合会办

引入法律资源破解基层困境

汤泉街道泉东村素有“雪松第一村”之美誉。多年来，该村全面坚持村民自治，通过采取“党员轮值议事”“老红星智囊团”“小红星议事”等多种方式，调解矛盾、化解纠纷。然而，近年来随着乡村的快速发展，仅靠村民自治已无法解决如耕地、村企等方面的矛盾纠纷。

“一些村民因法律意识薄弱对司法程序怀有抵触心理。‘信访不信法，信上不信下’成为不少群众固有观念。”泉东村相关负责人介绍，这些都与信访制度设计的初衷相悖，需要在群众信访初期就解决问题。

信访案件特别是形成时间比较久的历史遗留问题，经常涉及多个部门，法律关系较多。同时，一些群众信访事项中诉讼与信访交织，即使经验丰富的信访工作人员，有时也不能很快厘清法律关系和法律性质。

为此，泉东村融合法律资源，邀请政法网格员、民警、法律顾问等加入调解队伍，为居民提供法律咨询、矛盾纠纷调解和法治宣传服务，将司法服务延伸到最基层，保障邻里纠纷得到公正处理。“律师等专业人员介入信访接待，参与信访化解，能够最大限度地发挥专业优势，向信访人宣传相关法律法规，助力破解‘信访不信法’困局。”泉东村相关负责人说道。

补齐信访工作人员专业短板

“信访工作人员对信访的程序、制度、要求很清楚，但对于群众提出的‘官司赢了对方不执行怎么办’等问题，却囿于非法律专业背景，没有办法给出恰当的法律指导意见、处理方案等，容易让信访群众因不了解情况而出现‘跑多地’。”浦口区信访局相关负责人介绍，提升信访工作人员的法律素养和水平、补齐信访工作短板，也是信访法治化的题中之义。

端午小长假，永宁街道青山村又迎来一大波游客打卡。不过，这个生态宜人的村子也曾面临“成长的烦恼”。“在推进省级特色田园乡村建设时，村里产生了一些矛盾纠纷，给我们带来不少压力。”青山村党总支书记刘杰坦言，诸如污水管网建设、征地拆迁等事项，容易引发矛盾，这对信访工作人员提出了更高要求。

为此，青山村邀请区信访局、法院、律师等专业人士，聚焦社区工作短板和弱项，开展专题培训和个案辅导，提升村工作人员的法律素养和水平，既充分尊重来访者的诉求，又客观分析、依法引导、指明路径，通过法律专业知识来化解来访者的不满和心结。

青山渔村在业态经营之初，因村内鲜有人接触过新型业态的经营，在房屋租赁、证照办理、红利分配等方面摸不着头脑，存在着“原住民”和“新村民”之间的矛盾。在浦口区司法等部门和专业人士的帮助下，工作人员通过和村民讲政策、讲法律、讲道理，最终找到了乡村业态经营的门道，成功引入露营、研学、垂钓等业态资源，迈出了乡村文旅产业发展的关键一步。近年来，青山村先后荣获“全国乡村治理示范村”“江苏省民主法治示范村”等荣誉。

重视提升辖区内“法律明白人”的法治素养和业务能力，泉东村也重点将社区“两委”班子成员、优秀党员、退役军人等先进群体纳入队伍中，保证每名“法律明白人”都具备一定的法治知识，带动村民做到心中有法、遇事找法、办事依法。

走访困难群众

针对居民常见的邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等，浦口通过打造法治长廊、普法小屋、设置村民家门口的援法议事工作站，引入专业司法力量驻村开展法治教育、法律咨询、法律援助等，运用法治思维来化解矛盾纠纷，从源头上实现小事不出村、大事不出街、矛盾不离“浦”。